“十五五”规划纲要草案提出，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。近日，记者了解到，今年全国两会，全国人大代表霍启刚带来了一份关于以增收、扩中、降本为抓手，加快打造橄榄型分配格局，推进共同富裕的建议。

在优化分配制度方面，霍启刚建议，建立工资增长与税收优惠联动机制，对主动为员工加薪的企业给予阶梯式税收减免；调整个税起征点与税率，扩大中低收入群体免税范围，降低中等收入群体税率；完善最低工资标准动态调整机制，结合各地区经济社会发展水平、居民消费成本、最低工资占平均工资比重，分区定期调整。

关于精准扩中提质，霍启刚建议，针对技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民、新就业形态群体等重点群体，制定差异化增收扶持政策，带动更多低收入群体向中等收入群体跨越；健全终身职业技能培训体系，加大职业技能培训投入，完善技能人才评价和激励机制。

如何降本减负、稳定中等收入群体预期？霍启刚建议，推进教育、医疗、养老等公共服务城乡一体化发展，优化公共服务资源配置，减轻居民教育、医疗、养老支出压力；扩大新就业形态劳动者职业伤害保障的覆盖范围，明确平台企业用工责任，规范劳动关系，畅通维权渠道，保障新就业形态劳动者在劳动报酬、休息休假等方面的合法权利，稳定其收入预期，并推动更多新就业形态劳动者稳定步入中等收入群体。

四、全国人大代表建议修改劳动合同法: 第39、40、41条对企业太严苛!

在着力稳预期、稳增长、稳就业的宏观背景下，施行十余年的劳动合同法部分条款引发广泛关注。在2026年3月5日全国两会期间，全国人大代表、内蒙古旭一牧业有限公司董事长张继新提交建议，聚焦企业面临的恶意维权困扰与用工自主权受限问题，呼吁在依法保护劳动者合法权益的同时，适时修法平衡劳资双方权益、优化法治化营商环境，为经营主体纾困、为实体经济发展松绑。

      现状：从“保护盾”到被滥用，法律实践面临新挑战

  张继新在建议中指出，劳动合同法实施以来，在规范用工、保障劳动者权益方面发挥了重要作用。随着经济社会发展和劳动关系形态日趋复杂，部分条款呈现刚性过强、易被滥用等问题，一定程度制约企业特别是实体经济灵活发展。

 “法律初衷是构建和谐劳动关系，但个别现象背离了这一目标。”张继新表示，少数劳动者利用倾斜性保护，以谋取不正当利益为目的实施“碰瓷式”维权。他援引2025年公开典型案例：四川成都一名劳动者三年多辗转13家公司，提起劳动争议诉讼23件，诉求高度同质化；同年苏浙警方破获专门“碰瓷”建筑工地团伙，作案40起。此类行为严重扰乱企业正常经营，消耗大量司法行政资源。

  同时，企业解除或终止劳动合同限制严格，成为企业家普遍反映的制度性成本。张继新重点分析劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十六条、第八十七条等条款指出，合同到期不续签需支付经济补偿、单方解除条件严苛且可能面临双倍赔偿等规定，在强化劳动者保障的同时，明显限制企业在市场波动、结构调整中的用工自主权。“劳动合同期限，在实践中更多单方面约束企业。”张继新说。

焦点：薪酬调整刚性与企业生存权的现实博弈

  除解雇难外，薪酬调整机制僵化是企业反映的突出痛点。劳动合同法第三十五条规定，变更劳动合同（含降薪）须与劳动者协商一致。张继新认为，这一规定在企业经营严重困难时易陷入僵局。

  “企业效益下滑、为保生存需集体调整薪酬结构降本时，协商一致往往难以实现。”他分析，结果是企业无法通过临时性、集体性薪酬调整自救，可能直接停工停产，最终导致劳动者整体失业。表面保护个别劳动者当期薪酬，实则可能让全体劳动者失去岗位。

  他表示，当前部分行业经营压力加大，法律刚性约束与企业生存发展需求的矛盾更为突出。

     建议：以“平衡”为导向，推动法律与时俱进

  针对上述问题，张继新提出系统性修法建议，核心是增加制度弹性与平衡性，既守住劳动者权益底线，又契合市场经济发展现实。

 一是适度放宽解雇限制，赋予企业合理用工自主权。建议修改相关条款，允许用人单位在经营严重困难、业务结构调整等特定情形下，依法解除劳动合同并合理确定经济补偿；明确合同到期终止双方平等选择权，优化企业不续签即补偿的单方责任安排。

二是健全双向责任约束，遏制权利滥用。在保障劳动者辞职自由前提下，探索劳动合同中约定合理违约责任，平衡双方权利义务；通过司法解释或修法明确恶意维权认定标准与法律后果，加大对滥用诉权、违背诚信原则行为的规制力度。

三是建立薪酬调整弹性机制。修订变更劳动合同须协商一致的刚性规定，建立企业经营严重困难时，经职代会或工会同意、向人社部门备案等法定程序，可实施临时性集体薪酬调整的通道，支持企业自救稳岗。

 四是增强制度适配性。针对特殊群体，研究在严格限定条件下，部分社保费用灵活处置的可行性，切实解决急难愁盼问题。

 声音与思考：寻求权益保护与发展活力最大公约数

  张继新的建议，呼应了近年来实业界关于增强用工灵活性的讨论。支持者认为，经济下行、利润承压阶段，适度提升劳动力市场灵活性，有利于稳定就业基本面，避免企业因用工成本过高裁员倒闭。反对者则担心，弱化劳动者保护可能加剧弱势一方权益风险。

  法律学者表示，劳动立法核心在于动态平衡劳资利益。2008年劳动合同法实施，重点解决当时合同签订率低、短期化突出等问题。当前新就业形态不断涌现，部分条款适应性面临新考验。未来修法应坚持保护劳动者合法权益不动摇，对实践中过于僵化、易被滥用、影响市场活力的具体条款精准调整，强化诚信原则与恶意行为惩戒。

  优化营商环境、激发经营主体活力是当前重要政策导向。是推动食品产业与实体经济高质量发展的重要保障。张继新将一线法律困境带入两会议题，为法律评估完善提供实践视角。在法治轨道上构建公平正义、富有效率、保障权益、促进发展的和谐劳动关系，是立法者与全社会共同的课题。

五、代表委员为破解劳动者维权困境支招，用好这个“有力抓手”→

“能有这样的制度，又快又好地帮农民工兄弟讨回公道，我举双手赞成！”全国两会上，佳好佳（福建）生态环境科技有限公司环卫项目管理员侯艳梅代表谈及劳动者权益保障检察公益诉讼时，语气里满是赞许。

常年扎根一线的侯艳梅代表，曾亲眼见证不少劳动者维权的奔波与无奈。平台经济下劳动关系日趋复杂，各类维权难题也随之凸显，这更让她深刻认识到，建立高效的劳动者维权机制迫在眉睫，而检察公益诉讼正是有力抓手。

今年的政府工作报告提出，坚决维护劳动者合法权益。全国两会上，多位代表委员呼吁，将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，用法治刚性为劳动者筑牢维权“防护网”。

“现行法律未将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，个体诉讼面临举证难、成本高、周期长等问题，工会支持起诉也以个人起诉为前提，难以应对群体性、系统性侵权。”全国总工会办公厅原主任吕国泉委员认为，亟须通过立法明确检察机关在劳动者权益保障中的公益诉讼主体地位。

国网泰兴市供电公司六级职员张强代表也表示，传统劳动争议解决机制已难以适配当下的维权需求，新就业形态劳动者面临劳动关系认定难、社会保障体系覆盖不全等问题，不少劳动者因法律意识薄弱、举证困难或经济压力大而放弃维权。“要从制度上破解这些现实难题，让劳动者维权有门、有路、有底气。”他说。

代表委员们认为，检察公益诉讼的制度特性，契合当前劳动者权益保障的现实需求，是破解维权困境的一个“优解”。

“劳动者权益本身具有鲜明的公共利益属性，事关基本民生底线、劳动力市场秩序和社会公平正义，符合公益诉讼保护公共利益的核心定位。”陕西省人民检察院副检察长、一级高级检察官高洁委员表示，从检察实践来看，公益诉讼能以国家公权力介入，破解劳动者不敢告、不会告、告不动的困境，弥补个体维权的制度短板，同时让“检察+工会”协同维权从工作机制上升为法律制度，实现常态化、规范化保护。

吕国泉委员认为，相较于个体诉讼，检察公益诉讼有着专业性更强、覆盖范围更广、治理效能更长效等独特优势，能实现“办理一案、治理一片”的效果。

侯艳梅代表走访了解到的案例，让检察公益诉讼的优势变得更加具体可感：福州马尾区“园区枫桥”职工法律服务一体化基地，凭借工会与检察机关的联动，让蔡圣恩等19名职工不到3小时就拿到被拖欠的31万元工资，该基地全年为162名劳动者追回各类赔偿802.74万元。

各地的实践探索也印证了这一点：西安市阎良区检察院依托“检察+工会”协作机制，针对新就业形态劳动者社保缺位等问题，向人社部门制发检察建议，并协调多方推动为全区类似社保缺位人员缴纳社保；江苏泰兴检察院运用大数据模型监督招聘网站就业歧视问题，切实保障妇女平等就业权。

2025年10月，《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》首次提请全国人大常委会审议并面向社会公开征求意见，让劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域迎来关键窗口期。代表委员们纷纷为制度落地提出具体建议。

吕国泉委员建议在草案列举的16个检察公益诉讼领域中，增加“劳动者权益保障”一项，明确其聚焦劳动就业、收入分配、社会保障等劳动者切身利益问题，重点覆盖农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者等群体。他认为，将其纳入法定领域，能发挥检察公益诉讼“预防优于救济”的功能。同时，建议建立工会与检察机关的联合取证、线索移送机制，发挥劳动法律监督“一函两书”作用，深化多部门协作机制。

高洁委员从检察实践角度出发，希望在立法中明确劳动者权益保障的检察公益诉讼法律地位后，进一步细化程序规则，如线索移送标准、调查核实权限等，同时加强与法院、工会的协作衔接，让检察公益诉讼真正成为劳动者权益的“法治盾牌”。

张强代表针对当前实践中存在的新就业形态劳动者维权法律依据模糊、案件取证难等问题，建议通过完善立法明确劳动关系认定标准，同时加强部门协作和宣传普及，提高劳动者和平台企业的法律意识，引导劳动者依法维权、企业合规经营。

代表委员们认为，将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，从立法基础来看，最高检曾印发农民工劳动报酬权益保护公益诉讼办案通知，全总与最高检等多部门联合出台工作指引，多地地方立法也已纳入相关内容。从司法实践来看，2014年至2024年全国检察机关围绕劳动相关领域办理公益诉讼案7.8万件。

“保障劳动者权益，既是维护社会公平正义，也是营造良好营商环境的关键。”代表委员们表示，将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域，是构建和谐劳动关系的一项有力法治举措，有助于让劳动者在法治阳光下安心工作、体面劳动。

六、31位全国人大代表提交联名议案：加快制定《新就业形态劳动者权益保障法》